一、为什么要实行执业兽医制度2005年，国务院在《关于前进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）中，第一次明确提出"要逐步实行执业兽医制度"。随后，在2008年实行的新修改的《动物防疫法》中，明确提出"国家实施执业兽医制度"，以法律的形式把执业兽医制度确认下来。农业部高度重视执业兽医制度建设，颁布实施了《执业兽医管理办法》和《动物医疗机构管理办法》，2009年在吉林、河南、广西、重庆、宁夏等五省（区、市）积极开展了执业兽医资格考试试点工作，去年和今年先后两次在全国顺利举办执业兽医资格考试。总的来看，我国执业兽医制度建设已跟上，执业兽医行业管理制度已开始实践中。

但与执业医师、律师、登记会计师等执业制度比起，其社会影响面还较小，很多人不告诉什么是执业兽医，更加谈不上知名度了。这两年考试期间很多人回答，这个考试与职业技能检验是不是一码事？甚至有的人以为，这和一般的培训班考试差不多吧？还有很多人对实施执业兽医制度不以为然，指出不做也没什么。

那到底为何要实行执业兽医制度呢？我想要主要有以下几个方面的考虑到。一是确保我国养殖业身体健康平稳发展的必须。我国是一个养殖业大国，家畜、家禽、水产品的养殖量均居世界第一。

目前，我国每年家畜饲养量近20亿头（只）、家禽近160亿只、水产品年产量3622万吨。另外，随着人们的生活水平大大提升，宠物圈养数量也急遽减少。如此大的养殖数量，动物疫病的防控工作就变得尤为重要，不可或缺。

而作好动物疫病防控，必需有一支专业队伍。过去在这个问题上我们对政府兽医队伍建设特别强调得较为多，从动物疫病防控形势和国外经验看，在强化政府兽医队伍建设的同时，必需高度重视执业兽医队伍建设，充分发挥执业兽医在基层动物疾病医疗和防疫中的起到。二是提高我国兽医队伍整体素质的必须。我国动物医疗机构有1万多个，兽药生产企业1700多家，其中生物制品企业近百家，这些单位和企业，都配有有适当的兽医人员。

我国有各级兽医行政、执法人员、技术承托等单位兽医工作人员大约26.5万人，分担着政府兽医服务职能；有64.5万名村级防疫员，帮助分担着一线防疫任务。这三部分综合多达100万人。

虽然数量超过了一定规模，但从人员素质看，尚能无法符合经济、社会发展对兽医服务明确提出的基本拒绝。主要展现出在：一是兽医人员数量与国外比不存在差距。

在国外，早于在上个世纪80年代，美国每10万人口中就有兽医14人、前苏联为33人、日本为20人、丹麦为40人，而我国到20世纪末每10万人口中有兽医还将近3人。二是基层兽医人员学历层次较为较低。

我国乡镇畜牧兽医站人员，具备大专以上学历的占到51.6%；村级防疫员大专以上学历的仅有为5.5%。三是兽医队伍年龄结构老化。

多达，我国乡镇兽医站人员35岁以下的仅有占到29.02%，村级防疫员35岁以下的仅有占到25.1%。四是执业不道德不规范，复发、失误时有发生。我国城市宠物养殖量大大减少，动物医疗机构发展十分很快。

我国动物医疗机构，尤其是宠物医疗机构，各种层次的人员争相转入医疗行业执业，由于技术水平参差不齐，大大引起复发、误治、内乱诊治、内乱清领、低收费等医患纠纷。三是提升兽医从业人员社会地位和收入水平的必须。

在国外，执业兽医是一个高门槛、低收益的职业，执业条件和设施设备比较较好，专业化水平比较较高。而我国兽医人员收入水平比较较低，工作条件比较较好。近年来通过兽医管理体制改革，基层兽医人员总体上待遇有所提高，国家财政对村级动物防疫员也给与一定补助金，但总体上看，与兽医人员所分担的工作任务和职责比起，兽医从业人员的收入水平、社会认可度等仍不存在相当大差距。因此，必需减缓前进执业兽医制度建设步伐，提高兽医从业人员整体素质，提升其收入水平和社会地位，着力打造出一只素质较好、收益较高、行为规范、起到显著的执业兽医队伍。

二、我国执业兽医制度基本框架具体来讲，我国执业兽医制度主要还包括三个方面：第一，执业兽医资格考试制度。也就是什么样的人能参加考试，必须不具备何种专业知识。第二，执业兽医登记管理制度。

获得执业兽医资格的人员，要专门从事兽医执业活动，必须展开登记获得执业证照。第三，执业兽医从业规范制度。主要通过行业自律，继续执行规范和标准，维持一定的专业水准。

第一，关于执业兽医资格考试。执业兽医资格考试是执业兽医制度建设的基础，要想要沦为执业兽医，第一步就是必需参与全国执业兽医资格考试合格，获得执业兽医资格。

关于学历问题。2007年修改《动物防疫法》时，有两种观点：一种指出应当与国际互通，学历门槛不应以定得太低，最少是本科；另一种观点指出不应认同我国历史和现状，学历门槛不应以定得太高，只要中专就讫。最后以定在大专以上学历。

在《执业兽医管理办法》中，对长年在基层专门从事兽医工作人员的学历条件做到了些调整，就是不具备大专学历但在2009年1月1日前获得兽医师以上专业技术职称的，也可以申请人参加考试。关于专业问题。《动物防疫法》对录取执业兽医资格的专业规定是较为原则的，也就是兽医涉及专业。

在《执业兽医管理办法》中更进一步具体，"兽医涉及专业"是指"兽医、畜牧兽医、中兽医（民族兽医）、水产养殖"。关于考试的组织问题。

执业兽医资格考试由农业部的组织，全国统一大纲、统一命题、统一考试。为作好执业兽医资格考试工作，农业部正式成立了全国执业兽医资格考试委员会，各省市正式成立了考区、考点办公室。关于考试基本情况。

2009年在五个省试点，19895人甄选、16958人参加考试，1086人获得了执业兽医师资格、4140人获得执业助理兽医师资格。2010年在全国统一考试，106580人甄选、74354人参加考试，9743人获得执业兽医师资格、13662人获得执业助理兽医师资格。今年全国有58425人甄选，其中兽医全科的55732人、水生动物的2693人。与2010年比起，录取总人数上升了45%，但确实专门从事动物医疗和动物保健的录取人数大大下降。

录取人员和取得资格人员的包含日趋合乎我国兽医从业现状。[NextPage]第二，关于执业兽医登记。获得执业兽医师资格证书，必须专门从事动物医疗活动的，须向县级以上兽医主管部门申请人兽医执业登记。

执业登记是一种行政许可不道德。登记机关应当根据有关行政许可拒绝，在规定时限内已完成申请材料审查。审查合格的，发给兽医执业证书。

关于兽医从业范围，目前有关法律和规章对适当的从业人员做到了一些强制性规定。主要牵涉到到以下几个方面：一是《动物防疫法》和《动物医疗机构管理办法》规定，专门从事动物医疗和保健的，需获得执业兽医资格证书并经登记；二是《动物防疫条件审查办法》规定，饲养场、养殖小区和动物隔绝场，需配有与其规模相适应的执业兽医；三是《家畜遗传材料生产许可办法》规定，专门从事家畜遗传材料生产的单位，需具备为其获取医疗服务的执业兽医。

第三，关于执业兽医从业管理。目前，我们在兽医从业管理方面，主要有以下几方面拒绝：一是实施分类管理。有的国家或地区对执业兽医没分类管理，在这些国家兽医辅助人员或者兽医技师不属于执业兽医范畴，而有的国家则将这部分人划入执业兽医展开管理。

按照我国《执业兽医管理办法》规定，执业兽医分成执业兽医师和助理执业兽医师。执业兽医师可以专门从事动物疾病的防治、临床、化疗和出示处方、填上诊断书、开具有关证明文件等活动；执业助理兽医师在执业兽医师指导下帮助积极开展兽医执业活动，但不得出示处方、填上诊断书、开具有关证明文件。

二是执业兽医从业拒绝。《执业兽医管理办法》对兽医从业拒绝做到了明确的规定。

比如：要及时参与政府部门的组织的动物防疫任务，及时报告动物疫情；不得同时在两个或者两个以上动物医疗机构执业，但动物医疗机构间的救治、提供支援、受邀出诊、救护除外；要合理用药，不得用于假劣兽药和农业部规定禁令用于的药品及其他化合物，及时报告与兽药用于有关的相当严重不良反应。这些对执业兽医的从业拒绝，各国作法基本上是完全一致的。

三、前进执业兽医制度建设的几点思维总体上看，目前我国执业兽医制度是在建设和完备的过程中。执业兽医制度在我国作为一项新型兽医制度，必须抓住建章立制。

（一）建立健全兽医执业管理制度制度。《动物防疫法》和农业部制订的有关设施规章对兽医执业管理制度做到了些规定，但主要还是集中于在动物医疗这方面，必要考虑到了养殖企业。但与我国养殖规模化发展趋势、动物防疫形势以及国外通行作法比起，兽医执业管理制度管理制度还不存在一些急需完备的地方。

最近我们也做到了专门研究，将抓住修改有关办法，更进一步增强对畜禽水产养殖、处方药用于、饲料生产环节兽医执业管理制度管理。首先，要贯彻规范兽药生产经营用于不道德。我们正在的组织草拟《兽药处方药管理办法》，具体兽医处方药必需由登记的执业兽医师出示，规定兽药生产经营企业营销人员凭执业兽医师出示的处方向养殖场（户）销售处方药，希望兽药生产经营企业配有为其服务的执业兽医师。

其次，要更进一步增强动物饲养场、养殖小区和动物隔绝场执业兽医管理。《动物防疫条件审查办法》规定"动物饲养场、养殖小区应该配有与其养殖规模相适应的执业兽医或者乡村兽医。

"必须具体哪些养殖场、养殖小区应该配有执业兽医，哪些可以配有乡村兽医并具体适当配有标准。第三，要规范水产养殖业中兽药用于不道德。我国是世界上水产养殖大国。目前，水产品质量总体上是好的，但也不存在一些产品质量安全性问题，尤其是有的水产养殖场用药不规范，药物残余已沦为影响水产品质量安全性的最重要因素。

为强化水产养殖质量安全性管理，规范水产养殖用药，必须具体水产苗种场配有执业兽医师，并规定水生生物病害预防人员应该获得执业兽医资格。第四，要更进一步强化药物饲料添加剂管理。药物饲料添加剂是饲料生产中的最重要物质，也是影响动物产品质量安全性的最重要因素。按照国际通行作法，对饲料添加剂中归属于兽医处方药的，应该根据执业兽医师出示的处方加到。

因此，必须具体在饲料中重新加入兽医处方药的饲料企业应该配有执业兽医人员。（二）提升兽医基础教育水平。执业兽医的基本训练来自兽医专业教育。兽医学历教育要适应环境和符合经济社会发展对执业兽医的必须。

一是关于兽医高等教育教学大纲设置问题。目前各院校主要侧重于基础理论教学，虽然设置有临床操作者课程，但所占到比例并不大，加之近年高校人口老龄化，兽医本科学生确实的临床自学时间比较较较少。在国外，兽医专业的大学生临床操作者自学比较较多。

二是关于水生动物疾病医疗训练问题。我国水产养殖量大，水生动物疫病简单，但水生动物疫病教学和研究都过于。兽医院校专门开办水生动物疫病课程较较少。

一些水产专业院校进了水生动物病害预防课程，但也只是水产养殖专业的辅助课程，都不适应环境水生动物疫病预防必须。期望各类兽医院校要高度重视兽医教育的这块短板，逐步把水生动物疫病划入教学内容。

三是关于兽医教育证书问题。兽医职业专业性较强，其职业标准在国际上具备可比性。这就拒绝我们各个院校培育出来的学生要超过一定的水准。

目前我国兽医院校中毕业学生在国外、港澳台还无法互认。必须通过一系列的工作，谋求需要超过互认。因此，我们要抓住自学研究国外的经验和作法，探寻规范兽医高等教育的模式和方法，为兽医教育临床医学学科证书创造条件。（三）减缓创建执业兽医之后教育制度。

之后教育是一项十分最重要的工作。国外的执业兽医对之后教育有严苛的拒绝。

在美国，绝大多数州对执业兽医的之后教育都具有严苛的法律规定，拒绝执业兽医每23年年检一次，每年必须修满1520个以上之后教育学分，未完成学分拒绝的执业兽医无法参与许可年审。我国《律师法》、《登记会计师法》等对会计师、律师等行业的之后教育作出了强制性规定。我国也应法规形式对执业兽医之后教育作出规定。一是要有计划、有的组织的实行，要具体执业兽医之后教育的目标、重点，科学合理地设置教学内容；二是形式要多样化，要调动各方面资源投放到执业兽医之后教育工作中去；三是培训内容要简单，需要符合执业兽医在工作中解决问题实际问题的必须，能贯彻提升执业兽医的从业能力。

（四）研究建构兽医执业诚信体系。培育广大兽医竖立诚信理念，建构依法执业、规范医疗、优质服务、合理收费、为主要内容的诚信体系，是确保兽医行业良好形象的最重要措施。当前，一是要减缓建立健全兽医执业诚信制度。

研究制订兽医职业道德规范，创建兽医行业人员记录查找系统。二是合理用于兽医执业信用信息。

以兽医人员诚信记录为主要依据，对执业兽医从业不道德展开定期考核，构建兽医行业自律，提高兽医服务质量和较好的社会形象。总之，执业兽医的社会起到和地位将随着经济社会的发展大大提升，执业兽医制度也将随着各项兽医工作的了解前进不断完善。通过大家的共同努力，我国执业兽医水平将急剧提升，兽医行业管理将更为规范，动物疫病防控能力和动物产品质量安全性确保能力将全面提高。

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